Geachte voorzitter,
Hierbij zend ik u, mede namens de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, de antwoorden op de vragen van het Kamerlid Westerveld (GL) over het vergeten van onderwijs bij de aanbesteding van jeugdzorg in Noord-Holland Noord (2019Z04274).
Hoogachtend,
de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
Hugo de Jonge
Antwoorden op Kamervragen van het Kamerlid Westerveld (GL) over het vergeten van onderwijs bij de aanbesteding van jeugdzorg in Noord-Holland Noord .
(2019Z04274)
1
Hoe heeft het kunnen gebeuren dat er geen onderwijs is ingekocht bij de
aanbesteding van de jeugdzorg in Noord-Holland Noord?
1.
Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de inkoop van de gesloten jeugdhulp. Het is vervolgens aan de aanbieder van de jeugdzorgplus dat er (speciaal) onderwijs is voor de jeugdigen die bij de aanbieder verblijven en dat zij kunnen voldoen aan de leerplicht. Horizon had bij het inrichten van de nieuwe locatie en het aanbod tijdig ook onderwijs moeten organiseren.
Mijn collega voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media heeft op 29 maart jl. toestemming gegeven aan schoolbestuur Ronduit om met ingang van 1 augustus 2019 een onderwijsnevenvestiging te starten op de locatie bij de gesloten jeugdhulp. De Inspectie van het Onderwijs gedoogt in de periode van 1 april tot 1 augustus dat Ronduit het onderwijs in Bakkum verzorgt. De Inspectie voor Gezondheidszorg en Jeugd (IGJ) en de Inspectie van het Onderwijs (IvhO) zullen in de tussenliggende periode het aanbod aan de jongeren die nu verblijven in Castricum nauwlettend volgen.
2
Is het bij een aanbesteding van (gesloten) jeugdzorg verplicht om ook onderwijs aan te bieden? Zo ja, ligt deze verplichting dan bij de aanbestedende partij, of bij de aanbieder? Zo nee, waarom niet?
2.
De instelling voor gesloten jeugdhulp dient er voor zorg te dragen dat de
bij de instelling geplaatste jongeren onderwijs volgen. In artikel 6.2.3
van de Jeugdwet is bepaald dat een jeugdhulpaanbieder die aan een
leerplichtige jeugdige verblijf biedt in een gesloten accommodatie
gedurende de looptijd van de machtiging een persoon is die zich met de
feitelijke verzorging van de jeugdige heeft belast als bedoeld in artikel
2, eerste lid, van de Leerplichtwet 1969. Dat betekent dat de
jeugdzorgaanbieder gedurende de looptijd van de machtiging er voor moet
zorgen, dat de jongere als leerling van een school staat ingeschreven en
deze school na inschrijving geregeld bezoekt. Het Kwaliteitskader Gesloten
Jeugdzorg bevat ook criteria waaraan het onderwijs moet voldoen. [1]
Gelet op de verantwoordelijkheid van de leerplichtambtenaar voor het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet door de jeugdzorgaanbieder, is het raadzaam dat gemeenten bij een aanbesteding expliciet aangeven dat een nieuwe aanbieder aangeeft hoe deze het onderwijs gaat regelen en er op toeziet dat leerlingen daadwerkelijk worden ingeschreven op een school en onderwijs volgen.
3
In het geval er geen verplichting geldt, hoe kan dan worden gegarandeerd dat jongeren in de (gesloten) jeugdzorg ook een passend onderwijsaanbod aangeboden krijgen, conform de aangenomen motie Westerveld? [2]
3.
Voor de beantwoording van deze vraag verwijs ik naar het antwoord op vraag
2.
Op de motie-Westerveld hebben de minister voor Basis- en Voortgezet
Onderwijs en Media (BVOM) en ik gereageerd in de brief van 20 november
2018.[3]
4
Is er onder regie van de procesregisseur (waar u in het debat op 20 februari naar verwees) al een uitgewerkt plan hoe onderwijs aan de jongeren zo snel mogelijk wordt geregeld? Zo ja, hoe ziet dit plan eruit? Zo nee, wanneer is dit plan uitgewerkt?
4.
Voor het antwoord op deze vraag heb ik overleg gehad met de betreffende gemeenten. De gemeente Castricum en het samenwerkingsverband Midden-Kennemerland hebben ermee ingestemd dat er per 1 augustus 2019 een onderwijsvestiging wordt ingericht bij de nieuwe accommodatie voor gesloten jeugdhulp.
5
Kunt u garanderen dat binnen afzienbare tijd het onderwijs in de gesloten jeugdzorg in deze regio is geregeld? Zo nee, wie is hiervoor verantwoordelijk?
5.
De jeugdigen die nu bij Antonius in Castricum verblijven ontvangen onderwijs (zie onder 1.). Zoals hierboven aangegeven is de situatie voor het nieuwe schooljaar vanaf 1 augustus 2019 formeel geregeld.
6
Welke extra actie kunt u ondernemen om binnen korte tijd ervoor te zorgen
dat de jongeren in de (gesloten) jeugdzorg onderwijs krijgen, ook als de
lokale partijen er niet uitkomen?
Zowel gemeente Castricum als het samenwerkingsverband Midden-Kennemerland
hebben ermee ingestemd dat er per 1 augustus een onderwijsvestiging wordt
ingericht bij de nieuwe jeugdzorgplusaccommodatie. Mijn collega voor BVOM
heeft hier inmiddels ook mee ingestemd en het schoolbestuur heeft hiervoor
een beschikking ontvangen. In het belang van de jongeren wordt de
resterende maanden van dit schooljaar gedoogd dat het schoolbestuur,
vooruitlopend op de start van de nevenvestiging per 1 augustus 2019, al
onderwijs in Bakkum verzorgt.
7
Zijn er jongeren die door deze misser in de aanbesteding geen onderwijs krijgen? Zo, ja hoeveel zijn dit er en wat betekent dit voor studievertraging en welzijn van jongeren? Wat kunt u voor hen betekenen?
7.
De jongeren die momenteel in Sint Antonius te Castricum verblijven volgen onderwijs.
8
Gaat het om jongeren die onder de leerplicht vallen? Zo ja, hoe verhoudt
het ontbreken van onderwijs zich hiertoe? Is er contact over met de
Onderwijsinspectie?
8.
Ja, de jongeren zijn leerplichtig. Er is reeds contact met zowel de IvhO als de IGJ. Zie verder het antwoord op vraag 1. De gemeente moet erop toezien dat de jongeren onderwijs (kunnen) volgen Zie ook antwoord onder 2.
9
Hoe kunt u voorkomen dat eenzelfde situatie niet vaker gebeurt?
9.
In mijn reactie op het actieplan “De best passende zorg voor kwetsbare
jongeren” van 25 maart 2019 heb ik aangegeven dat mijn collega voor BVOM en
ik met gemeenten, instellingen en onderwijspartners gaan verkennen hoe de
transformatie in de jeugdhulp zich verhoudt tot een passend
onderwijsaanbod. Wij zullen bij deze verkenning ook de leerervaringen met
de casus in Noord-Holland Noord betrekken. Mijn collega voor BVOM en ik
zullen voor de zomer de beleidsinventarisatie rond residentieel onderwijs
toezenden.
1) Kamerstuk 35 000 XVI, nr. 81