Geachte voorzitter,
Hierbij stuur ik u de antwoorden op de vragen van het lid Bruins (ChristenUnie) over het bericht dat de Belastingdienst gebruik gaat maken van externe inhuur voor bezwaarbehandeling bij de inkomensheffing.
Hoogachtend,
de staatssecretaris van Financiën,
Menno Snel
2018Z22894
Vragen van het lid Bruins (ChristenUnie) aan de staatssecretaris van
Financiën over het bericht dat de Belastingdienst gebruik gaat maken van
externe inhuur voor bezwaarbehandeling bij de inkomensheffing (ingezonden 4
december 2018)
1
Klopt het dat bezwaarbehandeling bij de Belastingdienst niet langer meer
uitsluitend gebeurt door (medewerkers van) de Belastingdienst, maar dat
bezwaarschriften ook worden uitbesteed aan een externe partij?
Ja. Omdat de inzet van uitzendkrachten nog niet voldoende effect blijkt te
hebben, heb ik besloten om tijdelijk gebruik te gaan maken van externe
inhuur van een bureau dat medewerkers in dienst heeft die direct inzetbaar
zijn en ervaring hebben met het behandelen van bezwaren voor andere
overheidsorganisaties. Deze medewerkers zullen volledig onder
verantwoordelijkheid van de inspecteur en onder toezicht van de
Belastingdienst gaan opereren. Daarbij worden dezelfde kwaliteitseisen
gesteld als aan het werk van Belastingdienstmedewerkers. De voorbereidingen
hiervoor zijn in gang gezet. Ik heb dit reeds aangegeven in de Kamerbrief
‘vertraging in de bezwaarbehandeling’. [1]
2
Hebt u onderzocht of dit kan en mag binnen de wet- en regelgeving? Onder
welke voorwaarden kan en mag dit? Kunt u dat toelichten?
In de voorbereidingen die in gang zijn gezet wordt de inzet van
uitzendkrachten als basis genomen voor de vormgeving die zal worden gekozen
bij externe inhuur. Daarbij gelden de voorwaarden dat het bezwaarproces
volledig blijft vallen onder de verantwoordelijkheid van de inspecteur en
daarmee onder toezicht blijft van de Belastingdienst. Het voldoen aan wet-
en regelgeving is een voorwaarde voor de inzet van deze externe inhuur.
3
Bent u het met mij eens dat het inhuren van een extern bureau nadrukkelijk
iets anders is dan het inhuren van uitzendkrachten? Zo nee, waarom niet?
Ja, het inhuren van een extern bureau is een opdracht met een gerichte
resultaatafspraak waarbij minimumeisen aan de gevraagde dienstverlening
worden gesteld.
4
Bent u ermee bekend dat het bureau dat de landsadvocaat levert, nooit
cliënten mag bijstaan in een zaak tegen de Staat?
Ja.
5
Zijn er dergelijke of andere voorwaarden opgelegd aan het voor de
bezwaarbehandeling ingehuurde externe bureau?
De voorbereidingen voor de externe inhuur van een bureau zijn in gang
gezet. In de uitvraag voor de gevraagde dienstverlening zal als eis worden
opgenomen dat het externe bureau gedurende de uitvoering van de
overeenkomst geen cliënten zal bijstaan door middel van advisering en/of
procesvoering aangaande bezwaarschriften inkomensheffing almede na afloop
van de overeenkomst voor die bezwaren die door (of namens) het bureau zijn
behandeld gedurende de uitvoering van de overeenkomst.
6
Op welke manier is geborgd dat informatie dat het externe bureau ter
beschikking staat, niet tegen de Staat c.q. de Belastingdienst gebruikt kan
worden?
Naast de gebruikelijke geheimhoudingsplicht in de Rijksinkoopvoorwaarden,
en de daartoe behorende modelovereenkomsten, zal in de uitvraag voor de
gevraagde dienstverlening als eis worden opgenomen dat door het in te huren
bureau in te zetten personen een verklaring naar het Model
Integriteitsverklaring Rijk voor externen ondertekenen. Dit model beslaat
de verklaring op naleving van de Gedragscode Integriteit Rijk en de
Gedragsregeling Digitale Werkomgeving, de (persoonlijke)
geheimhoudingsplicht (ook na afloop van de werkzaamheden) en een actieve
meldplicht ingeval van belangenverstrengeling.
7
Op welke wijze zijn de voorwaarden voor het uitbesteden vastgesteld en door
wie zijn ze getoetst op het belang van de burger tegenover de
Belastingdienst en het belang van de Belastingdienst tegenover de
maatschappij?
De Belastingdienst neemt de Rijksinkoopvoorwaarden, en de daartoe behorende
modelovereenkomsten, in acht bij het uitbesteden van een inkoopopdracht.
Deze voorwaarden zijn Rijksbreed getoetst waarbij het belang van de burger
en de maatschappij is meegewogen.
8
Zijn bij het gunnen van de opdracht de aanbestedingsregels in acht genomen?
Op welke wijze is getoetst of de prijs proportioneel is?
Ja, de opdracht zal worden uitgevoerd door het Inkoop Uitvoeringscentrum
van de Belastingdienst (IUC Belastingdienst) binnen de geldende
inkoopregels. Op dit moment is de opdracht nog in voorbereiding en is er
nog geen sprake van een ingediende prijs. Gelijk bij elke inkoopopdracht
zal het IUC Belastingdienst de geoffreerde prijs beoordelen op
proportionaliteit. Daarbij wordt in dit concrete geval gebruik gemaakt van
bekende bandbreedtes in prijs, welke verkregen zijn uit eerdere
overeenkomsten voor juridische dienstverlening.