1921
Vragen van de leden Bisschop (SGP), Bruins (ChristenUnie), Ziengs (VVD),
Van Aalst (PVV), Baudet (FvD) en Von Martels (CDA) aan de
Staatssecretarissen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en van
Infrastructuur en Waterstaat over het gebruik van werkbakken aan hijskranen
bij asbestsanering. (ingezonden 21 maart 2018).
Antwoord van Staatssecretaris Van Ark (Sociale Zaken en Werkgelegenheid)
mede namens de Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat (ontvangen
25 april 2018).
Vraag 1
Heeft u kennisgenomen van de door sectororganisaties ontwikkelde
beslissystematiek voor het in uitzonderingssituaties inzetten van een hijskraan
met werkbak bij de sanering van asbestdaken en van het ondersteunende
onderzoeksrapport van Aboma?1
Ja.
Vraag 2
Hoe waardeert u de constatering van Aboma dat in Nederland de voorwaarden
voor gebruik van hijskranen met werkbakken in uitzonderingssituaties
(artikel 7.23d, eerste lid, Arbeidsomstandighedenbesluit) veel strenger zijn
dan in omliggende Europese lidstaten, waar bijvoorbeeld geen tijdsrestrictie
van toepassing is?
Net als voor Nederland geldt voor omliggende Europese lidstaten de richtlijn
2009/104/EG waar in het onderzoeksrapport van Aboma naar wordt verwezen.
Artikel 7.18 geeft uitvoering aan de richtlijn 2009/104/EG over het gebruik van
arbeidsmiddelen. Hieruit volgt dat het uitvoeren van werkzaamheden door
personen vanuit een werkbak die aan een hijskraan hangt, in beginsel niet is
toegestaan. De richtlijn laat in artikel 3.1.2 van bijlage II op onderdelen ruimte
aan lidstaten om naar eigen inzichten invulling te geven aan het bovenbedoelde
verbod. Dat heeft geleid tot artikel 7.23d van het Arbeidsomstandighe
denbesluit. De invulling in Nederland van de richtlijn 2009/104/EG is in het
verleden tot stand gekomen na raadpleging van sociale partners.
Omdat het saneren van asbest bijzonder risicovol werk is, waarbij een goede
bescherming van werknemers belangrijk is, is een zorgvuldige afweging van
feiten van belang. Asbestsaneerders hebben aangegeven dat voor een deel
van de daken geen veiligere alternatieven zijn voor het gebruik van een
hijskraan met een werkbak. Ik neem de signalen van de sector serieus. Ik laat,
zoals aan uw Kamer is toegezegd, een onafhankelijk onderzoek uitvoeren
naar de problematiek die de asbestsaneerders aangeven. Het onderzoek zal in
kaart brengen in welke situaties problemen ontstaan bij de inzet van
werkmethoden die voldoen aan de huidige regelgeving en welke veilige
oplossingen voor deze problemen mogelijk zijn. In het geval er veilige
oplossingen zijn waarbij de huidige regelgeving te beperkend is, dan zal op
basis van het onderzoek bezien worden of aanpassing mogelijk is. De
verwachting is dat de resultaten van het onderzoek voor de zomer van 2018
beschikbaar komen.
Vraag 3
Deelt u de constatering van Aboma dat asbestdaken in verband met de
leeftijd vaak een verzwakte of onbetrouwbare draagconstructie hebben en het
daarom onwenselijk is om tijdens asbestsanering het dak als werkplatform te
gebruiken?
De constatering is juist dat asbesthoudende golfplaten door erosie aan
draagkracht kunnen verliezen. Voor de onderliggende draagconstructie geldt
dit veelal niet. De meest passende methode kan daardoor per situatie
verschillen. Het is primair de taak van de werkgever om een methode voor
het uitvoeren van werkzaamheden te bepalen die voldoet aan de geldende
regelgeving. De regelgeving biedt daartoe ook de ruimte. De Inspectie SZW
houdt toezicht op naleving van de wet en beoordeelt of werkmethoden aan
de wettelijke regels voldoen.
Vraag 4
Deelt u de constateringen van Aboma dat specifieke machines als alternatief
voor de hijskraan met werkbak in uitzonderingssituaties op korte termijn niet
beschikbaar zijn en dat hoogwerkers met een groot bereik in zijwaartse
richting onvoldoende veilig zijn?
Het onderzoek dat ik aan uw Kamer heb toegezegd moet hier duidelijkheid
over geven.
Vraag 5
Deelt u de conclusie van Aboma dat de door de sectororganisaties opgestelde
beslissystematiek een goede methode is om in uitzonderingssituaties
te komen tot een afweging voor het gebruik van een kraan met werkbak,
zeker na in achtneming van de gegeven aanbevelingen?
Ik waardeer de activiteiten die de sector heeft ondernomen om tot een
oplossing te komen voor de ontstane situatie. Een oplossing waarin zij net als
ik een goede bescherming van werknemers voorop stelt. Het saneren van
asbest is namelijk bijzonder risicovol werk.
Ik heb de partij die het onderzoek voor SZW gaat uitvoeren de rapportage
van Aboma aangeboden en wil de sector graag betrekken bij de uitvoering
van dit onderzoek.
Vraag 6
Bent u bereid, gelet op de aangenomen motie-Bisschop c.s. (Kamerstuk
25 883, nr. 308) en de urgentie van de asbestsaneringsopgave, op basis van
de door de sectororganisaties opgestelde beslissystematiek op korte termijn
in ieder geval tijdelijk ruimte te bieden voor het gebruik van hijskranen met
werkbakken bij sanering van grote en moeilijk bereikbare dakoppervlakten en
met een structurele oplossing te komen als het door u geïnitieerde onderzoek
afgerond is?
Ik deel het gevoel van urgentie dat hier zo spoedig mogelijk eenduidige
oplossing op moet komen. Pas na het toegezegde onderzoek kan ik een
gefundeerde beslissing nemen of een eventuele aanpassing van de wettelijke
voorschriften noodzakelijk is. Ik zal u mijn standpunt snel, na ontvangst van
het in antwoord op uw tweede vraag bedoelde onderzoek, laten weten.
1
http://vvtb.nl/nieuws/rapportage-aboma-inzet-hijskraan-werkbak-in-uitzonderingssituatiesnoodzakelijk-en-veilig/